Дело № 5 - 115/2022

03RS0015-01-2022-000336-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Салават                                                          21 февраля 2022 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Ерофеев Егор Николаевич, рассмотрев в здании Салаватского городского суда Республики Башкортостан по адресу: г. Салават, ул. Губкина, 16 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» ((данные изъяты)), находящегося по адресу: (адрес), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В период времени с 00.00.0000 по 00.00.0000, по адресу: (адрес), ООО «Газпром нефтехим Салават», в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 19, пунктов 1, 2 статьи 34 главы 7 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, пункта 8 статьи 15, пункта 1 статьи 30 ФЗ от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», подпункта «б» пункта 3 статьи 2 ФЗ от 25 декабря №496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» и ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Газпром нефтехим Салават», осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух от «(данные изъяты)) и источников «(данные изъяты)

В судебном заседании представители ООО «Газпром нефтехим Салават» Дюльдин Д.Ю., Иванов Д.Ю. вину в указанном административном правонарушении не оспаривали, пояснив, что общество предпринимало попытки для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от данных объектов, но документы были возвращены без рассмотрения, в настоящее время ведутся активные работы по подготовке документации для изменения ранее полученного разрешения, в соответствии с порядком указанным административным органом. Непосредственно на указанных в протоколе об административном правонарушении объектах трудоустроены 181 человек, суммарная численность работников, с которыми технологически связаны данные установки, превышает 5000 человек.

Опрошенный в ходе судебного заседания начальник отдела межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ахметов Т.В. пояснил, что выбросы загрязняющих веществ ООО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет на основании разрешения ... от 00.00.0000, но данное разрешение не включает источники выбросов «(данные изъяты)» ... а также «(данные изъяты)». Общество обращалось за выдачей отдельного разрешения по данным объектам, но документы были возвращены без рассмотрения, в связи с нарушением порядка обращения. При составлении протокола об административном правонарушении решения о запрете деятельности данных установок не принималось.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 7 от 10 января 2022 года «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности

Статьей 34 того же закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пункта 8 статьи 15 Федерального закона № 96 от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №96 от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Пункт 1 статьи 30 Федерального закона № 96 от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе: - обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; - осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; - соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Крайняя инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Газпром нефтехим Салават» проведена в 2019 - 2020 годах. На основании проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух получено разрешение ... от 00.00.0000 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - нормативы выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены по конкретным источникам и веществам.

Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в период времени с 00.00.0000 по 00.00.0000, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Газпром нефтехим Салават», расположенного по адресу: (адрес).

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 00.00.0000 ...-В. Согласно данного акта в ходе проверки установлен факт нарушения обществом природоохранного законодательства Российской Федерации.

ООО «Газпром нефтехим Салават» представлена в Южно-Уральское межрегиональное Управлением Росприроднадзора декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, согласно которой масса выброшенных в атмосферный воздух загрязняющих веществ от источников «Установки производства водорода» составила 143,505485254 тонн.

В ранее выданное разрешение на выброс источники выбросов «(данные изъяты)» ..., ..., ..., ... не включены. С 00.00.0000 по настоящее время, ООО «Газпром нефтехим Салават» выбросы загрязняющих веществ по источникам выбросов «(данные изъяты)» осуществляет в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ...-А/ДВ от 00.00.0000; ответом ... от 00.00.0000; предписанием ...-В от 00.00.0000; актом выездной проверки от 00.00.0000; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ... с приложением; служебной запиской ...-сл от 00.00.0000, из которой следует, что ООО «Газпром нефтехим Салават» подготовлен отказ в предоставлении государственной услуги по устранению нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) ... от 00.00.0000 по причине несоответствия данных, используемых при разработке проекта нормативов допустимых выбросов, данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; письмом ... от 00.00.0000 ООО «Газпром нефтехим Салават»; заявлением об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих в атмосферный воздух ООО «Газпром нефтехим Салават»; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год; разрешением на строительство ... от 00.00.0000; разрешением на строительство № ...44 от 00.00.0000; разрешением на строительство ... от 00.00.0000.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, деяние, совершенное ООО «Газпром нефтехим Салават», образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Газпром нефтехим Салават» не оспаривали изложенные обстоятельства, подтвердив, что указанные объекты эксплуатируются обществом в отсутствие специального разрешения, отказ в выдаче разрешения до настоящего времени не оспорен.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Газпром нефтехим Салават» приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, представлено не было, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «Газпром нефтехим Салават», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из разъяснений пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в настоящее время ООО «Газпром нефтехим Салават» ведет работу по сбору и оформлению документов, необходимых для получения разрешения в соответствии с указанным административным органом порядком, что также подтвердил начальник отдела межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ахметов Т.В., превышения допустимой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе не зафиксировано, что подтверждается представленными протоколами исследования.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер выявленного нарушения, признание вины в совершении данного административного правонарушения, численность работников данного предприятия, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем считает необходимым назначить наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» ((данные изъяты)) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 220000 (двести двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Южно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора (Южно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора) р/с 03100643000000010100 в отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России УФК по Республики Башкортостан г.Уфа №40102810045370000067 получатель УФК по Республике Башкортостан (Южно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора л/с 04011780570) БИК 018073401 ИНН 0278007626 КПП 027801001 вид и код платежа: 048 116 01081 01 9000 140 ОКТМО 80739000.

Согласно части 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья                                       подпись                         Ерофеев Е.Н.

Верно. Судья                            Ерофеев Е.Н.

Постановление не вступило в законную силу 21.02.2022 г. Секретарь суда____________

Постановление вступило в законную силу _____________ Секретарь суда

Судья        Ерофеев Е.Н.

Подлинник постановления подшит в дело № 5 - 115/2022 (УИД 03RS0015-01-2022-000336-63) Салаватского городского суда Республики Башкортостан